能源貪官如何保障能源安全？
馬宇
能源領(lǐng)域反腐，已經(jīng)越來(lái)越戲劇化了。
抓發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男的時(shí)候，先是記者實(shí)名舉報(bào)，劉局長(zhǎng)正陪領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)呢，國(guó)家能源局的新聞發(fā)言人出來(lái)說(shuō)舉報(bào)內(nèi)容純屬誣蔑，將采取正式的法律手段處理此事，但劉還是被抓了。此后落馬的副局長(zhǎng)許永盛、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平，似乎沒(méi)有多少亮點(diǎn)，輕易就被媒體、大眾忽略了。但到了煤炭司正處級(jí)副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)，沖擊力可就來(lái)了：這位穿戴普通、騎自行車上下班的官員居然在家里存有上億元現(xiàn)金！這對(duì)我們的視覺(jué)沖擊力、想象沖擊力實(shí)在是太強(qiáng)悍了，所以媒體競(jìng)相形象論述這上億元現(xiàn)金重量超過(guò)1.15噸、摞起來(lái)超過(guò)33層樓高、連起來(lái)達(dá)到155公里、可以裝32個(gè)拉桿箱（也要體會(huì)下拉桿箱裝錢的快感么）、16臺(tái)驗(yàn)鈔機(jī)數(shù)錢燒壞了4臺(tái)……極盡獵奇化、娛樂(lè)化之能事。
但很奇怪的，似乎我們從未從另外一個(gè)角度考慮過(guò)：劉鐵男們是干什么的？他們的貪腐行為，對(duì)于我們只有娛樂(lè)價(jià)值嗎？我們有沒(méi)有想過(guò)，他們對(duì)于我們己身利益的巨大危害？或者我們已經(jīng)麻木不仁了，貪腐再多，也不是貪我們一個(gè)人的；或者，即便知道他們是搶了我們的血汗錢，哪又怎樣？我們還能阻止他們嗎？痛心疾首除了犧牲自己的若干腦細(xì)胞外于事無(wú)補(bǔ)，還不如娛樂(lè)一下呢！
還是得讓大家提起點(diǎn)精神：從國(guó)家能源安全角度看看如何？
我一直覺(jué)得非常奇怪：我國(guó)付出了這么大的精力和代價(jià)在保障能源安全，給了政府充分的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，為了保證控制力又對(duì)眾多能源領(lǐng)域進(jìn)行了壟斷經(jīng)營(yíng)，為此不惜犧牲能源效率和市場(chǎng)公平，國(guó)家和國(guó)民付出了巨大代價(jià)，可我們是否就因此保障了我們的能源安全了呢？
這是個(gè)復(fù)雜的題目，沒(méi)有充份的論據(jù)支撐難以得出令人信服的結(jié)論。但我以為是可以通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)來(lái)看一看的：那些能源官員們?cè)诟墒裁茨兀克麄兪欠裨趪?guó)民授權(quán)于他們之后，為了國(guó)家能源安全而在殫精竭慮地工作著呢？
國(guó)家能源局，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的制定者、實(shí)施者和監(jiān)管者；而其官員，則是具體執(zhí)行人。國(guó)有壟斷性能源企業(yè)，則是實(shí)施能源戰(zhàn)略的絕對(duì)主體。但如今，從局長(zhǎng)劉鐵男、副局長(zhǎng)許永盛到司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、司長(zhǎng)王駿、副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等官員再到石油、電力等國(guó)有能源企業(yè)的蔣潔敏等高管，卻都以讓人瞠目結(jié)舌的貪腐行為被查！
能夠想象這樣一幅圖景么？我國(guó)的能源戰(zhàn)略，居然是由這樣一批官員在領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施著？劉鐵男、魏鵬遠(yuǎn)們，一邊數(shù)著堆積如山的現(xiàn)鈔，一邊操心著國(guó)家能源安全？
這是多么匪夷所思的奇幻、荒誕景象啊！能源領(lǐng)域貪官如此密集、腐敗如此深重，證明絕不是某個(gè)人的品德秉性問(wèn)題，而一定是能源戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)出了問(wèn)題。有這樣的漏洞在，再高明的戰(zhàn)略舉措其作用也會(huì)被消解。
這，恐怕是當(dāng)初設(shè)計(jì)這樣一個(gè)高度集權(quán)的能源管理體制時(shí)所始料未及的，設(shè)計(jì)者們只考慮了控制、限制，而沒(méi)有考慮市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)，更沒(méi)有考慮消費(fèi)者；但也有可能是劉鐵男們有意為之的？畢竟是他們參與甚至主導(dǎo)設(shè)計(jì)的這樣的戰(zhàn)略。
劉鐵男作為國(guó)家發(fā)改委的資深官員，最后被查時(shí)到了發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)的高位，其對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策的制定有多大發(fā)言權(quán)可想而知。即使僅僅正處級(jí)的魏鵬遠(yuǎn)，媒體在披露其億元現(xiàn)金趣聞的同時(shí)也不經(jīng)意地提到了他“對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有很大話語(yǔ)權(quán)”。而新能源和抗再生能源司司長(zhǎng)王駿，更是在業(yè)內(nèi)有“中國(guó)電力體制改革方案起草人”之稱！
也就是說(shuō)，這些以權(quán)謀私的官員，居然就是進(jìn)行這一頂層設(shè)計(jì)的人！筆者不由聯(lián)想到，十多年前，在參加有關(guān)部門組織的能源戰(zhàn)略研討時(shí)，頗多官員甚至專家都極力強(qiáng)調(diào)能源的重要性（這當(dāng)然是沒(méi)錯(cuò)的），要求國(guó)家高度重視能源安全（這也是沒(méi)錯(cuò)的），基本戰(zhàn)略措施就是要把能源項(xiàng)目的規(guī)劃和審批權(quán)控制在中央政府手里（這還是對(duì)的么），并必須由國(guó)有資本來(lái)控制能源和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)（這也是對(duì)的么）。那個(gè)曾以反貪官豪言被民眾愛(ài)戴的總總，因而下令組建了兩桶油等壟斷能源企業(yè)，并把能源項(xiàng)目審批權(quán)、定價(jià)權(quán)都基本收歸了中央。他當(dāng)初可有想到能源管理部門和石油、電力、煤炭等領(lǐng)域會(huì)因此成了高效率的貪官生產(chǎn)線？他會(huì)因此而檢討自己的決策失誤嗎？
筆者作為一名政策研究人員，見(jiàn)過(guò)不少類似戰(zhàn)略、政策設(shè)計(jì)，都是打著保障什么控制力、保障什么安全之類旗號(hào)加強(qiáng)政府管制權(quán)力的，所以實(shí)在是不敢否定“先嚇唬、再誤導(dǎo)、繼而攬權(quán)、然后濫權(quán)”的一條龍操作的現(xiàn)實(shí)可能性。
頗為吊詭的是王駿司長(zhǎng)。這位“電力改革方案設(shè)計(jì)者”，據(jù)說(shuō)頗得業(yè)內(nèi)人士尊敬，“開明、犀利、懂行、有才華、有膽量”，2000年就發(fā)表了《令人沮喪的電力改革》一文，強(qiáng)烈呼吁打破壟斷、進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。媒體報(bào)道，“這位官員近年來(lái)亦對(duì)各級(jí)政府部門官員以審批為主要工作，處處攬權(quán)爭(zhēng)權(quán)的作法深惡痛絕，認(rèn)為這種官僚作風(fēng)已成中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的最大障礙”。我一時(shí)間有些恍惚：這位官員是迫不得已才下水的么？自己也成了自己“深惡痛絕”的審批體制的犧牲品？如果是一邊呼吁著放權(quán)，一邊卻享受著權(quán)力的快感，所謂的“既當(dāng)了婊子又立了牌坊”，那該是多么變態(tài)、分裂、可怕的事情？
劉鐵男們，沒(méi)查的時(shí)候是在守護(hù)著我們的能源安全；查了才知道是在拿國(guó)家安全為他們自己換鈔票呢。
對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)，最終目標(biāo)是不會(huì)有疑義的，因而也是無(wú)意義的--劉鐵男們絕不會(huì)說(shuō)是為了個(gè)人利益而攬權(quán)，一定會(huì)說(shuō)是為了國(guó)家能源安全；達(dá)成目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì)和政策選擇才是根本的。路徑設(shè)計(jì)和政策選擇出了紕漏，再好的愿望和目標(biāo)也會(huì)化為泡影。
（2014年5月26日）
注：此前寫過(guò)能源小文，但角度不一樣。貪官與能源安全的關(guān)系，才是俺關(guān)注的重點(diǎn)。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，我們的能源領(lǐng)域只不過(guò)是又一個(gè)可悲的例證而已。必須從制度設(shè)計(jì)上減少尋租空間、消除尋租隱患，才能真正保證能源安全。
www.5ign5.com
