為什么能源行業(yè)貪腐嚴(yán)重？
2014/5/23 南方人物周刊
新華社近日電，原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)，2014年5月被有關(guān)部門帶走調(diào)查，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，動用16臺點(diǎn)鈔機(jī)，當(dāng)場燒壞4臺點(diǎn)鈔機(jī)。
另據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道，從今年開始，截止5月15日，據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，能源領(lǐng)域已有11名高管因反腐落馬，涉及石油、煤炭、電力行業(yè)，從中石油玉門油田分公司原副總經(jīng)理孫衛(wèi)東，原副總經(jīng)理、總會計(jì)師楊國玲到華潤集團(tuán)及中國華潤總公司董事長宋林，均在其列。
反腐涉及各個行業(yè)，為什么能源領(lǐng)域?yàn)楹呜澑瘒?yán)重？源于能源行業(yè)的特殊性。
能源行業(yè)是資金與技術(shù)密集型行業(yè)。所謂資金密集型就是資金巨無霸，資產(chǎn)利潤動輒以兆億、千億計(jì)。以中石油為例，根據(jù)中石油的年報(bào)，截止2013年年底，中石油的總資產(chǎn)為2萬3421億元，凈利潤為1295.99億元，是天文數(shù)字。整個中石油集團(tuán)，其下屬二級單位多達(dá)150個之多，截止到2011年底，總資產(chǎn)已達(dá)到3萬億，2012年經(jīng)營總額達(dá)到2.2萬億，員工總數(shù)86萬多，簡直就是個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)王國，與三星在韓國經(jīng)濟(jì)中的地位可以一較高下。
這樣的公司在采購過程中如果存在上千萬元的貓膩，向特定對象輸送利益，甚至建立某個無效的“孫公司”安插閑雜人等，相比其他行業(yè)要容易得多。
能源行業(yè)還是技術(shù)密集型行業(yè)，除了業(yè)內(nèi)的資深人士之外，大眾無從知曉其采購價(jià)格是否合理。而業(yè)內(nèi)資深人士犯不著得罪最大的客戶，自斷財(cái)路，充當(dāng)維護(hù)社會正義的活雷鋒。因此，這些能源企業(yè)擁有諸多的專業(yè)借口，如在境外采購價(jià)過高，可以用核心技術(shù)不同，產(chǎn)品穩(wěn)定度不同、甚至匯率等借口，讓對專業(yè)不熟悉的公眾啞口無言。
對這樣的巨無霸公司可以審計(jì)，可以監(jiān)管，但審計(jì)與監(jiān)管成本十分高昂，審計(jì)署職員大規(guī)模、全身心投入，還得看問題專業(yè)，審計(jì)監(jiān)管到點(diǎn)子上。幾年審計(jì)一次還可以接受，一年審計(jì)幾次，代價(jià)高昂難以操作。并且，這些巨無霸公司的老總往往擁有正部、副部級別，讓金融監(jiān)管者、國資委也難以下嘴。
能源行業(yè)一度價(jià)格猛漲，到處是快錢，也成為利益輸送的重要條件。2003年以后，國際能源市場進(jìn)入上升階段，石油、煤炭等價(jià)格處于上升周期，用日進(jìn)斗金來形容，毫不夸張。某產(chǎn)煤縣的財(cái)政局長告知，當(dāng)?shù)孛豪习逡?億獲得優(yōu)質(zhì)礦，不到三個月轉(zhuǎn)手就有人愿意出3億購買，上述情況并不罕見。因此，送煤礦企業(yè)的干股，就相當(dāng)于送大筆現(xiàn)鈔，對魏鵬遠(yuǎn)家藏的1億元現(xiàn)金，普通公眾張口結(jié)舌，煤老板不過是淡然一笑，一支煙的功夫就可以定奪。在煤價(jià)瘋狂期，只要能夠獲得采礦權(quán)，不要說1億，就是幾個億，很多人也愿意拱手相送。權(quán)力尋租，在能源價(jià)格瘋狂上漲的階段，獲得了最高的溢價(jià)。
清代官員十分看重清水衙門、肥缺之分，原因就是肥缺之肥，一年累積的財(cái)富等于清水衙門的一百年。打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑葫i遠(yuǎn)先生就很幸運(yùn)地輪到了肥缺的位置，其他能源企業(yè)管理者莫不如此，此時(shí)需要的是類似于廉政公署部門的嚴(yán)格的監(jiān)管，否則僅靠道德自律，后果可見一斑。
要強(qiáng)調(diào)的是，大型能源企業(yè)大都是壟斷企業(yè)：如國家電網(wǎng)公司，是電網(wǎng)的自然壟斷公司;如中石油，擁有西氣東輸?shù)闹饕艿蕾Y源;未來如果建立一家“國家鐵塔”公司——近期有傳言稱，三大電訊運(yùn)營商將共同籌建“國家基站公司”，由中組部直接管理，將會承接運(yùn)營商新建、維護(hù)基站、鐵塔和管道的工作，今后三大運(yùn)營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站——“鐵塔公司”又是一家自然壟斷企業(yè)。這些壟斷企業(yè)擁有巨大的自由裁量權(quán)，對政府擁有巨大的游說能力，他們可以把高成本、把利益輸送的暗箱費(fèi)用，讓全社會的消費(fèi)者來承擔(dān)。
推而廣之，不僅能源業(yè)，只要是資金密集型、技術(shù)密集型的大型壟斷企業(yè)，其腐敗風(fēng)險(xiǎn)都不小。
希望此次反腐是廉政公署式的長期制度反腐，同時(shí)破除壟斷土壤，以利益分解、信息公開，最大限度地為這些企業(yè)消毒。
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