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        為什么能源行業(yè)貪腐嚴重?

        2014-05-26 10:47:29

         

        為什么能源行業(yè)貪腐嚴重?
         
        2014/5/23 南方人物周刊
         
        新華社近日電,原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠,2014年5月被有關部門帶走調查,家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金,動用16臺點鈔機,當場燒壞4臺點鈔機。
         
            另據《人民網》報道,從今年開始,截止5月15日,據中紀委監(jiān)察部網站通報,能源領域已有11名高管因反腐落馬,涉及石油、煤炭、電力行業(yè),從中石油玉門油田分公司原副總經理孫衛(wèi)東,原副總經理、總會計師楊國玲到華潤集團及中國華潤總公司董事長宋林,均在其列。
         
        反腐涉及各個行業(yè),為什么能源領域為何貪腐嚴重?源于能源行業(yè)的特殊性。
         
        能源行業(yè)是資金與技術密集型行業(yè)。所謂資金密集型就是資金巨無霸,資產利潤動輒以兆億、千億計。以中石油為例,根據中石油的年報,截止2013年年底,中石油的總資產為2萬3421億元,凈利潤為1295.99億元,是天文數字。整個中石油集團,其下屬二級單位多達150個之多,截止到2011年底,總資產已達到3萬億,2012年經營總額達到2.2萬億,員工總數86萬多,簡直就是個獨立經濟王國,與三星在韓國經濟中的地位可以一較高下。
         
        這樣的公司在采購過程中如果存在上千萬元的貓膩,向特定對象輸送利益,甚至建立某個無效的“孫公司”安插閑雜人等,相比其他行業(yè)要容易得多。
         
        能源行業(yè)還是技術密集型行業(yè),除了業(yè)內的資深人士之外,大眾無從知曉其采購價格是否合理。而業(yè)內資深人士犯不著得罪最大的客戶,自斷財路,充當維護社會正義的活雷鋒。因此,這些能源企業(yè)擁有諸多的專業(yè)借口,如在境外采購價過高,可以用核心技術不同,產品穩(wěn)定度不同、甚至匯率等借口,讓對專業(yè)不熟悉的公眾啞口無言。
         
        對這樣的巨無霸公司可以審計,可以監(jiān)管,但審計與監(jiān)管成本十分高昂,審計署職員大規(guī)模、全身心投入,還得看問題專業(yè),審計監(jiān)管到點子上。幾年審計一次還可以接受,一年審計幾次,代價高昂難以操作。并且,這些巨無霸公司的老總往往擁有正部、副部級別,讓金融監(jiān)管者、國資委也難以下嘴。
         
        能源行業(yè)一度價格猛漲,到處是快錢,也成為利益輸送的重要條件。2003年以后,國際能源市場進入上升階段,石油、煤炭等價格處于上升周期,用日進斗金來形容,毫不夸張。某產煤縣的財政局長告知,當地煤老板以1億獲得優(yōu)質礦,不到三個月轉手就有人愿意出3億購買,上述情況并不罕見。因此,送煤礦企業(yè)的干股,就相當于送大筆現(xiàn)鈔,對魏鵬遠家藏的1億元現(xiàn)金,普通公眾張口結舌,煤老板不過是淡然一笑,一支煙的功夫就可以定奪。在煤價瘋狂期,只要能夠獲得采礦權,不要說1億,就是幾個億,很多人也愿意拱手相送。權力尋租,在能源價格瘋狂上漲的階段,獲得了最高的溢價。
         
        清代官員十分看重清水衙門、肥缺之分,原因就是肥缺之肥,一年累積的財富等于清水衙門的一百年。打個不恰當的比方,魏鵬遠先生就很幸運地輪到了肥缺的位置,其他能源企業(yè)管理者莫不如此,此時需要的是類似于廉政公署部門的嚴格的監(jiān)管,否則僅靠道德自律,后果可見一斑。
         
        要強調的是,大型能源企業(yè)大都是壟斷企業(yè):如國家電網公司,是電網的自然壟斷公司;如中石油,擁有西氣東輸的主要管道資源;未來如果建立一家“國家鐵塔”公司——近期有傳言稱,三大電訊運營商將共同籌建“國家基站公司”,由中組部直接管理,將會承接運營商新建、維護基站、鐵塔和管道的工作,今后三大運營商不再自建基站,而是租用國家基站公司的基站——“鐵塔公司”又是一家自然壟斷企業(yè)。這些壟斷企業(yè)擁有巨大的自由裁量權,對政府擁有巨大的游說能力,他們可以把高成本、把利益輸送的暗箱費用,讓全社會的消費者來承擔。
         
        推而廣之,不僅能源業(yè),只要是資金密集型、技術密集型的大型壟斷企業(yè),其腐敗風險都不小。
         
        希望此次反腐是廉政公署式的長期制度反腐,同時破除壟斷土壤,以利益分解、信息公開,最大限度地為這些企業(yè)消毒。

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