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行業(yè)新聞
為什么能源行業(yè)貪腐嚴(yán)重？
2014-05-26 10:47:29
為什么能源行業(yè)貪腐嚴(yán)重？
2014/5/23 南方人物周刊
新華社近日電，原國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)，2014年5月被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，動(dòng)用16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)，當(dāng)場(chǎng)燒壞4臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)。
另?yè)?jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道，從今年開(kāi)始，截止5月15日，據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，能源領(lǐng)域已有11名高管因反腐落馬，涉及石油、煤炭、電力行業(yè)，從中石油玉門(mén)油田分公司原副總經(jīng)理孫衛(wèi)東，原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師楊國(guó)玲到華潤(rùn)集團(tuán)及中國(guó)華潤(rùn)總公司董事長(zhǎng)宋林，均在其列。
反腐涉及各個(gè)行業(yè)，為什么能源領(lǐng)域?yàn)楹呜澑瘒?yán)重？源于能源行業(yè)的特殊性。
能源行業(yè)是資金與技術(shù)密集型行業(yè)。所謂資金密集型就是資金巨無(wú)霸，資產(chǎn)利潤(rùn)動(dòng)輒以兆億、千億計(jì)。以中石油為例，根據(jù)中石油的年報(bào)，截止2013年年底，中石油的總資產(chǎn)為2萬(wàn)3421億元，凈利潤(rùn)為1295.99億元，是天文數(shù)字。整個(gè)中石油集團(tuán)，其下屬二級(jí)單位多達(dá)150個(gè)之多，截止到2011年底，總資產(chǎn)已達(dá)到3萬(wàn)億，2012年經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到2.2萬(wàn)億，員工總數(shù)86萬(wàn)多，簡(jiǎn)直就是個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)王國(guó)，與三星在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位可以一較高下。
這樣的公司在采購(gòu)過(guò)程中如果存在上千萬(wàn)元的貓膩，向特定對(duì)象輸送利益，甚至建立某個(gè)無(wú)效的“孫公司”安插閑雜人等，相比其他行業(yè)要容易得多。
能源行業(yè)還是技術(shù)密集型行業(yè)，除了業(yè)內(nèi)的資深人士之外，大眾無(wú)從知曉其采購(gòu)價(jià)格是否合理。而業(yè)內(nèi)資深人士犯不著得罪最大的客戶(hù)，自斷財(cái)路，充當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義的活雷鋒。因此，這些能源企業(yè)擁有諸多的專(zhuān)業(yè)借口，如在境外采購(gòu)價(jià)過(guò)高，可以用核心技術(shù)不同，產(chǎn)品穩(wěn)定度不同、甚至匯率等借口，讓對(duì)專(zhuān)業(yè)不熟悉的公眾啞口無(wú)言。
對(duì)這樣的巨無(wú)霸公司可以審計(jì)，可以監(jiān)管，但審計(jì)與監(jiān)管成本十分高昂，審計(jì)署職員大規(guī)模、全身心投入，還得看問(wèn)題專(zhuān)業(yè)，審計(jì)監(jiān)管到點(diǎn)子上。幾年審計(jì)一次還可以接受，一年審計(jì)幾次，代價(jià)高昂難以操作。并且，這些巨無(wú)霸公司的老總往往擁有正部、副部級(jí)別，讓金融監(jiān)管者、國(guó)資委也難以下嘴。
能源行業(yè)一度價(jià)格猛漲，到處是快錢(qián)，也成為利益輸送的重要條件。2003年以后，國(guó)際能源市場(chǎng)進(jìn)入上升階段，石油、煤炭等價(jià)格處于上升周期，用日進(jìn)斗金來(lái)形容，毫不夸張。某產(chǎn)煤縣的財(cái)政局長(zhǎng)告知，當(dāng)?shù)孛豪习逡?億獲得優(yōu)質(zhì)礦，不到三個(gè)月轉(zhuǎn)手就有人愿意出3億購(gòu)買(mǎi)，上述情況并不罕見(jiàn)。因此，送煤礦企業(yè)的干股，就相當(dāng)于送大筆現(xiàn)鈔，對(duì)魏鵬遠(yuǎn)家藏的1億元現(xiàn)金，普通公眾張口結(jié)舌，煤老板不過(guò)是淡然一笑，一支煙的功夫就可以定奪。在煤價(jià)瘋狂期，只要能夠獲得采礦權(quán)，不要說(shuō)1億，就是幾個(gè)億，很多人也愿意拱手相送。權(quán)力尋租，在能源價(jià)格瘋狂上漲的階段，獲得了最高的溢價(jià)。
清代官員十分看重清水衙門(mén)、肥缺之分，原因就是肥缺之肥，一年累積的財(cái)富等于清水衙門(mén)的一百年。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，魏鵬遠(yuǎn)先生就很幸運(yùn)地輪到了肥缺的位置，其他能源企業(yè)管理者莫不如此，此時(shí)需要的是類(lèi)似于廉政公署部門(mén)的嚴(yán)格的監(jiān)管，否則僅靠道德自律，后果可見(jiàn)一斑。
要強(qiáng)調(diào)的是，大型能源企業(yè)大都是壟斷企業(yè)：如國(guó)家電網(wǎng)公司，是電網(wǎng)的自然壟斷公司;如中石油，擁有西氣東輸?shù)闹饕艿蕾Y源;未來(lái)如果建立一家“國(guó)家鐵塔”公司——近期有傳言稱(chēng)，三大電訊運(yùn)營(yíng)商將共同籌建“國(guó)家基站公司”，由中組部直接管理，將會(huì)承接運(yùn)營(yíng)商新建、維護(hù)基站、鐵塔和管道的工作，今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站——“鐵塔公司”又是一家自然壟斷企業(yè)。這些壟斷企業(yè)擁有巨大的自由裁量權(quán)，對(duì)政府擁有巨大的游說(shuō)能力，他們可以把高成本、把利益輸送的暗箱費(fèi)用，讓全社會(huì)的消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。
推而廣之，不僅能源業(yè)，只要是資金密集型、技術(shù)密集型的大型壟斷企業(yè)，其腐敗風(fēng)險(xiǎn)都不小。
希望此次反腐是廉政公署式的長(zhǎng)期制度反腐，同時(shí)破除壟斷土壤，以利益分解、信息公開(kāi)，最大限度地為這些企業(yè)消毒。
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