北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制完成，初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環(huán)境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標管理;在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè);空氣質量實行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標。

在近日召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長周生賢指出要全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》(以下簡稱《基本思路》)，提出了環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎與形勢、目標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創(chuàng)新。

“環(huán)保‘十三五’規(guī)劃堅持遠近結合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量奮斗目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領域和關鍵環(huán)節(jié)改革;必須牢牢把握人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否健康和安全的出發(fā)點、著力點，全面體現(xiàn)深化改革、依法治國和經(jīng)濟新常態(tài)，以環(huán)境質量改善為核心，適應社會新期待，國家、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村相結合，建立環(huán)境質量改善和污染排放總量雙重體系，綜合反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展，注重在重點地區(qū)、行業(yè)精準發(fā)力、精益管控，打贏大氣、水體、土壤三大戰(zhàn)役。”環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

趙華林指出，“在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境管理需要新思維，管理手段應在繼續(xù)堅持、深化完善總量控制制度的基礎上，向分地區(qū)、分時段的流量控制轉變，這是基于環(huán)境容量的精細化管控模式，既可以在確保環(huán)境質量的前提下充分利用自然環(huán)境的自凈能力，又可以在不良環(huán)境條件下精準地采取措施以確保環(huán)境質量。”

“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標初定

“十三五”環(huán)保工作面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)。

根據(jù)《基本思路》，機遇之一即經(jīng)濟增速換擋，污染物新增量進入收窄期。對此趙華林解釋，"GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力，總量和結構都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。

同時，挑戰(zhàn)也十分明顯，挑戰(zhàn)之一即污染治理遲疑不決、患得患失。“隨著宏觀經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關系成為難題，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。”趙華林解釋，一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長效機制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設施、上了治污設施也不正常運行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。

綜合考慮我國環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標，主要包括兩個階段性目標。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。

其次，到2030年，全國城市環(huán)境空氣質量基本達標，水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，土壤環(huán)境質量得到好轉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護基本協(xié)調，生態(tài)文明水平全面提高。