北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:“誰污染，誰治理”—隨著市場化機制的引入，這個環(huán)境保護的傳統(tǒng)觀念將被顛覆。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。這意味著醞釀已久的環(huán)境第三方治理從國家層面正式破冰。

事實上，去年以來，發(fā)改、環(huán)保等部門人士在不同場合均釋出過相關(guān)政策制定的動向，而包括廣東在內(nèi)的國內(nèi)不少地方，近年也在探索從重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排放治理上探索第三方治理模式。

南方日報記者獲悉，廣東已獲批全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染第三方治理試點，關(guān)于全省推進試點工作的指導(dǎo)意見也即將出臺，第三方治理將成為今后廣東環(huán)保領(lǐng)域的重點改革內(nèi)容持續(xù)推進，可望成為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。

變化

比排污企業(yè)自己治理成本低一兩成

“環(huán)保部從十幾年前就開始推動第三方治理，一些地方政府和企業(yè)也積極響應(yīng)。但現(xiàn)實中，第三方治理仍然發(fā)展緩慢。原因是以前還沒有形成主要的政策導(dǎo)向，并不是治理模式的先天缺陷。” 環(huán)保部科技標準司負責人日前表示。

據(jù)環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》透露，我國工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來源。第三方治理主要針對工業(yè)領(lǐng)域，但我國目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右。相比之下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已經(jīng)達到50%左右。

近日國務(wù)院出臺的《意見》釋放出了明確導(dǎo)向—第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。“《意見》還提出堅持排污者付費、市場化運作，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。”

《意見》指出，一是要推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。二是要創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。

根據(jù)《意見》中的主要目標，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染理市場的活力進一步激發(fā)。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，第三方治理模式的優(yōu)點在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”

值得留意的是，《意見》提出加大財稅等支持力度—對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制;研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策，國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進第三方治理的投融資、財稅等政策。

此外，對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批。

“同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%-20%。”桑德環(huán)境董事長文一波認為推行第三方治理是大勢所趨，因為隨著市場化程度、運營規(guī)模的集中度提高，提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司能同時做幾百個項目，很多公共資源可在各個項目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設(shè)施就需要自己配置。不僅如此，環(huán)境服務(wù)公司采購藥劑數(shù)量多，比排污企業(yè)單獨采購的價格也低不少。