今年3月，環(huán)保部就環(huán)評(píng)問題連發(fā)6項(xiàng)通知、規(guī)定，確定環(huán)評(píng)“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，加強(qiáng)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目責(zé)任追究，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)項(xiàng)目。同時(shí)，再次下放一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作，從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行改革。

環(huán)評(píng)整改措施密集出臺(tái)，源自今年2月中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部的巡視情況反饋。以巡視整改為契機(jī)，環(huán)保部向環(huán)評(píng)頑疾開刀，著力推動(dòng)環(huán)評(píng)體制機(jī)制改革，筑牢環(huán)境保護(hù)的第一道防線。

立行立改，加大懲處力度

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目上馬的一個(gè)門檻，目的在于阻止污染企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元形象地道出了環(huán)評(píng)的作用。

從中央巡視組反饋情況，以及近年來環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件看，環(huán)評(píng)領(lǐng)域問題十分突出——未批先建、擅自變更、“花錢辦證”、“紅頂中介”、把關(guān)不嚴(yán)、批而不管等，已成為影響環(huán)評(píng)正常執(zhí)行的“絆腳石”。環(huán)評(píng)失位，使得一些污染企業(yè)輕易過關(guān)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害，人民群眾反映強(qiáng)烈。

對(duì)于中央巡視組的反饋意見，環(huán)保部黨組高度重視，立即做出安排和部署。2月12日，黨組書記陳吉寧主持召開黨組會(huì)議，要求一個(gè)問題、一個(gè)問題地深入研究，提出全面整改落實(shí)方案。

未批先建和擅自變更，是環(huán)評(píng)領(lǐng)域普遍存在的頑疾。2014年，僅四川省就查出602個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及未批先建等問題。3月18日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，在整改到位前一律不予受理審批。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青強(qiáng)調(diào)，“對(duì)涉及國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的違法建設(shè)項(xiàng)目，要將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任。”

在嚴(yán)厲查處違法建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，環(huán)保部對(duì)系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)行為也毫不留情。3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》，對(duì)存在各類問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)處理，釋放出違規(guī)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

立規(guī)執(zhí)紀(jì)，斬?cái)嗬孑斔玩湕l

“權(quán)力尋租空間大、外部環(huán)境壓力大、利益輸送手法多”，在3月26日召開的全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)座談會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，中央紀(jì)委駐環(huán)保部紀(jì)檢組組長(zhǎng)周英指出，環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在較高廉政風(fēng)險(xiǎn)。

中央巡視組指出的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“花錢辦證”現(xiàn)象，就是利益輸送的突出表現(xiàn)。對(duì)此，環(huán)保部于3月16日制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，對(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、技術(shù)審核和日常管理的工作人員，提出了嚴(yán)禁索取、收受或者以借為名占用環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)人、管理對(duì)象或請(qǐng)托人的財(cái)物等六條禁令。

針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利的問題，環(huán)保部全面開展專項(xiàng)清理工作，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許、說情、打招呼、批示、強(qiáng)令等6類插手環(huán)評(píng)審批的行為，壓縮權(quán)力尋租空間。

“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，環(huán)評(píng)“紅頂中介”痼疾由來已久，成為利益沖突和不當(dāng)利益輸送的溫床。就此，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，明確全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。

“事實(shí)上，脫鉤一直在進(jìn)行。”環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)同志告訴記者。2010年和2012年，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知，要求現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤。截至2013年底，103家改革試點(diǎn)單位中，已有47家完成改制，16家退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。“雖然一直在改革，但是推進(jìn)緩慢。”在中央巡視組指出這一問題后，這次脫鉤方案更為徹底，脫鉤進(jìn)程明顯加快。截至3月底，2家環(huán)保部部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已率先完成脫鉤工作。

杜絕環(huán)評(píng)工作中的權(quán)力尋租、腐敗隱患，還需要信息公開。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰介紹，環(huán)保部在網(wǎng)站首頁設(shè)置了環(huán)評(píng)資質(zhì)管理專欄，全面公開環(huán)評(píng)資質(zhì)受理、審查、審批信息，全國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師基本情況和誠信記錄，以及對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員的處理情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。

突出監(jiān)管，守護(hù)綠水青山

“環(huán)評(píng)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，個(gè)中原因很復(fù)雜。”南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)朱曉東認(rèn)為，從根本上醫(yī)治環(huán)評(píng)頑癥，僅靠嚴(yán)查違法違規(guī)行為和“紅頂中介”脫鉤還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需從環(huán)評(píng)制度和法規(guī)設(shè)計(jì)等方面全面改革。

2月9日，中央巡視組在向環(huán)保部反饋時(shí)，除指出問題外，還明確提出要“加大審批制度改革”。環(huán)保部制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，建立建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制。通過修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，全面強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)督”的狀況。

“面臨政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理改革的大趨勢(shì)，環(huán)評(píng)制度和環(huán)評(píng)法也亟需調(diào)整、修改。”全國人大代表、金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青表示。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于今年1月1日正式實(shí)施，但是，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與之存在“打架”現(xiàn)象。一個(gè)突出表現(xiàn)就是，環(huán)評(píng)法變相允許了建設(shè)單位“先上車后補(bǔ)票”，客觀上縱容了未批先建、邊建邊環(huán)評(píng)的項(xiàng)目。“若不進(jìn)行環(huán)評(píng)法的修改，‘繼續(xù)補(bǔ)辦’依然會(huì)成為未批先建項(xiàng)目的擋箭牌，也使得環(huán)保部門拿污染企業(yè)沒有辦法。”

為此，環(huán)保部積極推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作，將抓好巡視整改與貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》結(jié)合起來，從源頭上保障群眾的切身利益。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”通過巡視整改，各級(jí)環(huán)保部門更加深刻地認(rèn)識(shí)到了職責(zé)的重要性，拿出了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，通過發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭防控污染的作用，努力為人民群眾守護(hù)好綠水青山。