面對日益嚴峻的環(huán)境問題，從黨的“十五大”報告中開始提出加強環(huán)境保護，到“十八大”提出建立生態(tài)文明制度、實現(xiàn)美麗中國的政策要求，環(huán)境治理已經(jīng)融入社會發(fā)展的方方面面。特別是“十二五”時期，環(huán)境治理投入達到空前規(guī)模，行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，環(huán)境治理正在呈現(xiàn)經(jīng)歷了從政府推動到全民參與、從專項治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)開始進入新的發(fā)展狀態(tài)。

一）新常態(tài)的政策特征

①長遠發(fā)展規(guī)范化。從過去二十年的情況看，無論是最高級別的黨代會還是社會經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃都把環(huán)境保護作為重要的工作之一，從最高決策機制上保障了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展方向。

②環(huán)保法律日趨完善。2014年4月24日，全國人大對已經(jīng)實施25年的《環(huán)保法》進行修訂并于2015年1月1日起正式實施，本次修訂重點是加大環(huán)境污染懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。

③財政支持常態(tài)化。2007年-2013年，我國用于節(jié)能環(huán)保的財政資金從996億增加到3435億元，年復(fù)合增長達到22.92%；節(jié)能環(huán)保支出占全部財政收入的比例也從2%上升到2.45%。

④環(huán)境保護進入依法治理時期。2013年6月，“兩高”對污染環(huán)境罪作出司法解釋，極大提升了環(huán)境犯罪執(zhí)法的操作性。2013年下半年，公安部門立案偵辦的環(huán)境污染刑事案件達247起，是過去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。2014年上半年，全國環(huán)保部門累計已向公安機關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。

二）新常態(tài)的行業(yè)特征

①天然氣需求將維持快速增長。2014年11月20日，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提出到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。截止2013年末，我國天然氣比重僅為5.1%，意味著未來幾年我國天然氣需求將繼續(xù)維持較快增長。大力發(fā)展清潔能源、進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)成為環(huán)境保護的新方向。

②節(jié)能服務(wù)市場即將爆發(fā)。傳統(tǒng)的環(huán)境治理注重的是流量控制，只要企業(yè)達標就可以排放，使得污染物總量排放難以下降，未來治理的重點向總量控制轉(zhuǎn)移，降低單位能耗、推行綠色節(jié)能的生產(chǎn)、生活方式將為節(jié)能服務(wù)提供廣闊市場。

③環(huán)保產(chǎn)業(yè)從設(shè)備建造向運營管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，傳統(tǒng)火電脫硫脫硝、城市集中污水處理等設(shè)施建造類市場增長將趨于平穩(wěn)。由于已建成設(shè)施存在較為嚴重的偷行為，引入第三方運營是行業(yè)改革方向之一，市場重點也將轉(zhuǎn)向設(shè)備運營管理服務(wù)。

④國企改革為公用事業(yè)提供新的發(fā)展機遇。11月6日，媒體報道國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立運行，包括發(fā)改委、財政部、國資委、人社部共同制定的改革方案預(yù)計在2015年上半年出臺，屆時國有企業(yè)改革將迎來新一輪熱潮。公用事業(yè)中，供水及污水處理、城市燃氣運營、生活垃圾處理等雖然已經(jīng)基本形成多元的投資主體，但仍未改變國企獨大的基本情況。目前，PPP模式被認為是最有可能推行的改革思路，將為企業(yè)的外部擴張?zhí)峁┬碌陌l(fā)展機遇。

⑤傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)進入并購高峰期。隨著傳統(tǒng)建造市場日趨飽和，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品較為為單一的原設(shè)備建造類企業(yè)開始面臨較大的增長壓力，多元化戰(zhàn)略成為行業(yè)的首選，引發(fā)環(huán)保行業(yè)的橫向并購熱潮。2013年以來，幾乎所有的環(huán)保上市公司都有并購發(fā)生。

中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國環(huán)保行業(yè)市場全景評估與投資戰(zhàn)略咨詢報告》中指出：2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元；國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國目前已形成了包門類相對齊全的產(chǎn)品體系，基本可滿足國內(nèi)市場對常規(guī)環(huán)保裝備產(chǎn)品的需求。

環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，從原來單一的工程技術(shù)與咨詢服務(wù)向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，環(huán)境污染治理設(shè)施運營社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快。“十一五”期間，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額年均增長率約30%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約15%。另外，根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入30,752.5億元，年營業(yè)利潤2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項指標則分別增長了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大。